去年5月，曹妃甸確立了“一二三產業并舉、大中小項目齊上，引資引智引技相結合、央企名企外企一起抓”的招商策略。在此后一年時間，曹妃甸著力尋找并對接北京產業轉移的項目。截至2013年年底，已有19家中央企業和北京企業落戶曹妃甸，投資規模1446億元。

　　

　　“我們組織了60人的專業隊伍，分成四組，把北京可能外遷轉移的產業、項目逐一走訪并建立檔案。通過摸排、走訪400多個產業項目，我們做到心中有底，也取得了一定的成效。”曹妃甸區副區長、工業區管委會副主任張貴寶稱，目前有4家中關村企業在曹妃甸落地，還有10家在洽談之中，有的合作協議已經簽署。

　　

　　記者在實地探訪中發現，由于發展歷經波折，諸多基礎設施尚待完善，以及競爭者的出現，曹妃甸的港口優勢似乎還有待加強和挖掘。

　　

　　“一二三產業并舉、

　　

　　大中小項目齊上”

　　

　　曹妃甸距唐山市中心80公里，離北京220公里，到天津120公里，系國家級經濟技術開發區。從2003年開始基礎建設，到2009年金融危機沖擊下的逆勢擴張，再到2013年因資金面緊張部分項目被迫停工，曹妃甸，這個曾經的“河北省一號工程”，已幾經起伏。

　　

　　從唐山火車站到曹妃甸港，惟一的公共交通工具是大巴，一個半小時的行程，票價32元。

　　

　　“剛來曹妃甸的時候，我們從來沒有擔心過樓下的停車位，但今年以來，工業區的人口逐漸增多，許多住戶也都開始買車，如今的停車位都成了問題。”當地一位居民這樣談論曹妃甸的熱度。

　　

　　在京津冀一體化建設背景下，曹妃甸正在著力尋找北京的產業轉移項目。

　　

　　面對早報記者提出的采訪要求，曹妃甸區委宣傳部的工作人員稱：“招商局的領導都在外忙招商，我們也很難聯系到對方。”

　　

　　2013年5月，曹妃甸確立了“一二三產業并舉、大中小項目齊上，引資引智引技相結合、央企名企外企一起抓”的招商策略。截至2013年年底，已有19家中央企業和北京企業落戶曹妃甸，投資規模1446億元。

　　

　　曹妃甸區副區長、工業區管委會副主任張貴寶稱，“我們組織了60人的專業隊伍，分成四組，把北京可能外遷轉移的產業、項目逐一走訪并建立檔案。通過摸排、走訪400多家的產業項目，我們做到心中有底，也取得了一定的成效。”他表示，目前有4家中關村企業在曹妃甸落地，還有10家在洽談之中，有的合作協議已經簽署。

　　

　　一知情人士表示，曹妃甸招商并非十分艱難，“去年韓國浦項鋼鐵計劃在中國建廠，曹妃甸憑借自身的資源與運輸優勢，成為了其心儀的落戶地，但由于河北地區鋼鐵產能過剩，因此該項目最終落地重慶。”

　　

　　該人士稱，投資規模類似浦項的項目對曹妃甸來說并不少見。

　　

　　“當初海清源選擇入駐曹妃甸，主要就是看中了國家對曹妃甸的扶持力度。”唐山曹妃甸海清源科技有限公司副總經理劉福順告訴早報記者，將海水變為淡水向北京供應，能夠大大緩解京津地區的用水壓力。

　　

　　此外，首鋼二期項目所依托的河北鋼鐵結構調整方案已經上報;華潤電力一期項目于2009年7月并網運行，二期項目的環評報告已經上報。

　　

　　部分當地官員認為，曹妃甸自身的港口、土地等方面優勢，在承接產業轉移、先進技術引進、才智交流等方面將與京冀開展全方位的對接合作，爭取更多的大型央企和知名民企投資曹妃甸。

　　

　　一座大橋的爛尾風波

　　

　　而就在一年之前，外界對曹妃甸的評價中，還時常引入“爛尾”等詞匯。

　　

　　曹妃甸為一帶狀沙島，相傳唐太宗東征時，一隨行的曹姓妃子安葬于此，故建曹妃殿以紀念。因“殿”與“甸”同音，漸有曹妃甸之稱。因為區位優勢，曹妃甸一直被視為承接北京產業轉移的一個目的地。

　　

　　2012年7月，經國務院批準設立，曹妃甸成為唐山的市轄區，面積為1943平方公里。其中，曹妃甸工業區作為開發建設的主戰場，規劃面積為380平方公里(陸域310平方公里、水域70平方公里)，此時的曹妃甸與當初荒涼小島相比已發展擴張近百倍。

　　

　　“10年之前，曹妃甸僅是渤海灣一個名不見經傳的帶狀荒涼沙島，漲潮時候的面積不足4平方公里，其真正的開發建設開始于2003年。”

　　

　　據當地人稱，2003開始的三年間，曹妃甸的建設集中在通港路上，由于是先填海后造路，難度和時間跨度都很大。

　　

　　而后，隨著曹妃甸填海造地工程的展開，一些企業便開始搬遷入駐于此。2005年曹妃甸以首鋼搬遷為標志，拉開了首都功能疏解的大幕。此后的2007年，首鋼京唐公司正式開工建設，成為入駐曹妃甸最早的大型企業。

　　

　　不過，這座號稱河北經濟第一增長極的港口小城，發展并非一帆風順。

　　

　　2009年，在全球金融危機的余波沖擊下，剛完成基礎建設不久的曹妃甸，在大舉產業招商階段迎來第一個危機。彼時，不少媒體報道中均提及，當地政府對于產業規劃的“高大上”取向，一度導致諸多項目旁落天津。在項目拉動力不足之際，曹妃甸一度遭遇債務危機的質疑。

　　

　　2013年，曹妃甸部分項目再次因資金問題被迫停工。譬如，唐山灣生態城(編注：曹妃甸工業區的配套城區)重要的在建基礎交通設施——灤曹大橋。

　　

　　“其實大家沒有必要糾結于這么一座橋，這或是別有用心的人唱衰曹妃甸的一個噱頭，灤曹大橋在今年年底就能夠竣工通車。”曹妃甸區委相關人士現在如此回應。

　　

　　據早報記者了解，唐山灣生態城人工河大橋(灤曹大橋)2010年開工之初由曹妃甸生態城投資集團投資建設，葛洲壩集團股份有限公司承建，施工合同價為5798萬元，但建設中途由于資金等方面問題，工程于2011年5月停工，完工時工程投資2695萬元。2014年1月，灤曹大橋重新啟動，由唐山灣生態城城市建設管理有限公司投資建設，北京城建道橋建設集團有限公司承建。

　　

　　早報記者近日看到的景象是，目前大橋的20個橋墩已經建成，最中間的橋墩部分開始了橋面的基礎建設，大橋南面的輔橋部分也已經開工。

　　

　　而對于“債務危機”，唐山市曹妃甸區人民政府金融工作辦公室主任郝柏林3月曾對媒體稱，2013年曹妃甸的發展并沒有停滯，還維持了一個適度的發展，“2013年我們完成了140.9億元的融資總額。”

　　

　　據郝柏林介紹，曹妃甸融資的速度遠低于發展與建設速度，因此資金始終處在緊張的狀態下。“目前曹妃甸的債務總量為390.6億元，按照貸款合同約定，到2024年貸款全部到期，共計產生貸款利息101.2億元，兩項合計需要還本付息491.8億元。根據分年度資金收支測算情況，國家開發銀行評估結果是，2016年曹妃甸的負債可達到平衡。”在此之前，郝柏林曾對媒體一再表示：“我們沒有一筆不良資產。”

　　

　　2013年，曹妃甸共實施億元以上項目170個，總投資2500億元，當年完成投資額650億元。

　　

　　惟一的“百貨大樓”

　　

　　與兩所大學

　　

　　相比這些巨額投資數據，當地一些生意人對曹妃甸投資熱度的感受似乎并不明顯。

　　

　　“來到曹妃甸快兩年了，感覺這里的發展的確有些慢。”家住“三加”位置、和老公一起從北京來曹妃甸做餐飲生意的劉姓女老板說。

　　

　　曹妃甸每填海造地一公里，當地人稱之為“一加”。從大巴車駛下高速進入曹妃甸區開始為“零加”，一直延伸到曹妃甸最南端的礦石碼頭三期“十八加”。曹妃甸工業區管委會和曹妃甸醫院就坐落在“三加”位置，因此這里也成為了曹妃甸工業區最繁華的地區。

　　

　　“一層樓的小型綜合超市是曹妃甸這里惟一的‘百貨大樓’，生活用品方面的供應并不齊全，若需進行全方位的購物，需到工業區周邊的唐海縣城。”劉女士稱。

　　

　　在被問及是否定居曹妃甸時，劉女士說：“我們在這里已經買房，現在回想有些后悔，畢竟我們不是本地人。總要工作穩定了才會考慮定居，但如今看來，是否定居還要看曹妃甸今后的發展狀況。”

　　

　　劉女士說，這兩年的餐飲生意不好做，“曹妃甸的人口不多，雖然今年以來人口較之前增加不少，但這里交通不便，工業區里基本找不到正規的出租車，再加上配套的基礎設施也不完善，能有多少人愿意來呢?”

　　

　　“這里的餐飲酒店基本上都在虧損，我們還算虧損面較小的一家。”她無奈地搖了搖頭。

　　

　　一名李姓打工者還提到，曹妃甸醫院的資源較為有限，許多科室條件并不完善。“傷風感冒等小毛病一般也不會去醫院，而如鼻炎等問題就得到唐海縣城的醫院或唐山市醫院去治療。”

　　

　　曾按照二級甲等醫院標準規劃建設、占地面積5萬平方米、總投資3.8億元的曹妃甸工人醫院，位于“三加”中山路與華安道交叉口的東北側。

　　

　　早報記者近日看到，該醫院主樓已經閑置，幾塊舊木板遮擋著主樓一樓一面已經破碎的玻璃墻面，一條兩層長廊連接著主樓和東側輔樓，長廊的一層已被藍色的建筑施工圍擋圈起，二層時而有護士對外探頭張望。據了解，目前曹妃甸工人醫院僅東側體檢樓正常運營對外開放。

　　

　　與曹妃甸工人醫院一街之隔，位于“三加”中山路與華安道交叉口西北側的曹妃甸臨港商務區實驗學校，目前在校學生約160人。據了解，該學校有小學部和中學部，中學部目前尚未招生。

　　

　　除此之外，曹妃甸還計劃引入兩所高校。其中，規劃占地1644畝的唐山工業職業技術學院正在建設。目前教學樓、圖書行政樓以及學生公寓都已封頂，施工方正進行著樓體內外裝修、校園內道路及配套設施的建設。

　　

　　施工現場的一位負責人說，項目工期要求在今年9月前完工，教學樓主樓進展順利，但其他設施建設進展較慢，“據說該學校今年就將投入使用，但我看有點懸。”

　　

　　早報記者拿到的一份文件顯示，唐山工業職業技術學院預計于2014年7月完成建設，而另一所高校——河北聯合大學也將于2015年秋季完成建設。

　　

　　將兩所大學遷入唐山灣生態城，考量之一可能是拉動服務業。至少當地的生意人這么看，兩所大學搬遷至此，生態城的入住師生就能達到7萬人。

　　

　　目前，技術、文化創意產業、健康醫療、養老以及南部的旅游等服務產業，正是生態城招商的重點項目。

　　

　　“不要在單一時間點孤立地觀察曹妃甸，這里太大了，要感受其變化需要在一個較長的時間段里去觀察。”曹妃甸區委一名人士如是說。

　　

　　如何承接北京功能疏解

　　

　　曹妃甸的前景究竟如何?在京津冀一體化建設背景下，似乎很難馬上得出結論。

　　

　　2014年2月，《關于設立曹妃甸自由貿易試驗區的請示》提交至國務院。2014年全國“兩會”期間，河北高層提出京津冀自貿區的建議，建議將天津自貿區和曹妃甸自貿區，打包進京津冀自貿區中。

　　

　　但對這一提議，天津方面一直未作正面回應。外界觀點普遍認為，天津和廣東將成為中國自貿區第二梯隊中僅有的兩名成員。

　　

　　此后的4月，曹妃甸遞交的自貿區方案已批轉至商務部等相關部委，目前正在就方案進行具體研究。

　　

　　復旦大學經濟學院副院長孫立堅在接受早報記者采訪時認為，目前看，曹妃甸申請自貿區，最需要的就是做差異化。在其看來，通過審批呼聲較高的是天津自貿區和粵港澳等自貿區，因為它們有著非常鮮明的特色。

　　

　　在孫立堅看來，北京的城市功能將逐漸外移，進而擴大到包括曹妃甸在內的河北等地區。“我認為，在北京的城市功能往河北地區延伸的過程中，首先應注重河北當地的城市化進程，加大城市化的建設，而非簡單的造城運動。只有待城市化發展到一定程度，副都的功能及產業競爭力布局全部到位，才能夠承擔起疏解北京城市功能的作用。”

　　

　　值得一提的是，早幾年率先遷入曹妃甸的首鋼，一度遭遇連續4年虧損的尷尬。

　　

　　2005年，首鋼搬離北京遷入河北唐山曹妃甸后，在當地成立了京唐公司，成為首鋼旗下的重要分公司。2010年6月，首鋼京唐鋼鐵廠一期主體工程竣工投產。然而，京唐公司成立之后便開始出現虧損。據報道，2009年、2010年、2011年，京唐公司分別凈虧損5.3億元、31.37億元、51.41億元，“加之2012年的虧損，該公司2009-2012年期間虧損超過100億元”。

　　

　　對此，首鋼京唐公司黨委宣傳部副部長王明江告訴早報記者，近年來京唐公司的態勢正有所好轉，但近期公司的財務數據不便對外披露。

　　

　　有分析人士曾指出，首鋼搬離北京之初，由于內部意見反復不一，使得首鋼搬遷失去了最佳的機遇期;而首鋼搬遷到曹妃甸后，重新建設的資金更是遠超出之前預算;再加之首鋼員工安置等一系列問題，在一定程度上影響了首鋼業務的發展。

　　

　　需要指出的是，在首都功能承接的這杯羹中，曹妃甸還有大量競食者。其中，廊坊、保定都是強有力的競爭對手。

　　

　　今年5月，央視國際報道稱，北京新機場將落地永定河北岸，即規劃在北京市大興區榆垡鎮、禮賢鎮和河北省廊坊市廣陽區之間。根據報告書，新機場可研上報項目的總投資高達860多億元，其中機場工程總投資為799.87億元。

　　

　　由此看來，未來打造承接北京產業轉移的重要基地，曹妃甸的港口優勢似乎還有待挖掘。